火箭飞太空、蛟龙入深海、天眼探宇宙……近年来，中国科技发展突飞猛进，自主创新能力大幅提升，但在光刻机、高端芯片制造等领域依旧存在被“卡脖子”的情况，行业发展存在局限。

如何强化国家战略科技力量，打造科技创新“国家队”，调动企业和人才创新积极性，跑出中国创新“加速度”？全国各个地区的科技创新如何布局？区域创新有何协同一体化发展？全国两会代表委员有话说。

大幅增加基础研究投入

“基础研究是科技创新的源头。要健全稳定支持机制，大幅增加投入。”在支持基础研究方面，李克强指出，要健全稳定支持机制，大幅增加投入，中央本级基础研究支出增长10.6%，落实扩大经费使用自主权政策。

围绕自主创新能力提升，习近平总书记对高校也有着殷切期望。去年，他在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上指出，我国高校要勇挑重担，释放高校基础研究、科技创新潜力，聚焦国家战略需要，瞄准关键核心技术特别是“卡脖子”问题，加快技术攻关。

关键技术是要不来、买不来、讨不来的。高校作为科技第一生产力、人才第一资源和创新第一动力结合点，是国家创新体系的重要组成部分，不仅建有60%以上的国家重点实验室，还会聚着全国60%以上的高层次人才，有着雄厚的创新基础和巨大的创新潜能。

数据显示，“十三五”以来，高校获得70%以上的国家自然科学奖和国家技术发明奖，获得近60%的国家科学技术进步奖，牵头完成50%的“中国科学十大进展”，高水平研究成果集中涌现。

清华大学经济管理学院教授、教育部科技委管理学部委员陈劲建议，要面向国家需求组建科技创新力量。高校是关键核心技术攻关的主战场之一，应瞄准世界科技前沿，在关键领域下大力气。要组建公益性的科研院所，持续性地提供科研力量。当前，中小企业在转型中遇到的技术难题，较难得到专业院所的科技力量支持。因此，组建公益性的科研院所有利于为中小企业转型解决技术瓶颈。

全国政协委员、西湖大学校长施一公表示，中国的科技创新必须同时看重基础研究和核心技术。两者靠的都是人才，而人才的培养是靠教育。今年，西湖大学第5届博士生约300人将入学，最快明年西湖大学将第一次招收本科生，招生面向世界各地。全国政协委员、四川大学校长李言荣院士则希望在西部设立更多的基础科学中心。

山西省政协副主席、山西中医药大学教授李青山委员提出，在原创性研究的过程中建立一套完整的试错容错机制。一方面要建立明确的试错容错界定标准和流程，加强科研管理部门与金融、司法、审计、税务等多个部门的相互配合和协同推进，并出台相关政策法规，确保科研主体能够遵循规律。另一方面要建立试错容错数据库，对所有科研创新工作中的错误情况进行全面统计、整理、分析和总结，确保为后续科研工作提供更有效指导，同时持续关注阶段性受挫失败的项目的继续攻关。

释放创新活力 十年磨一剑 

全国两会期间，如何释放科研人员的创新活力同样成为了代表委员们关注的焦点。

两会中，“揭榜挂帅”成热词。国家发展和改革委员会主任何立峰在首场“部长通道”采访活动中释放重磅信号：一些被“卡脖子”的重大攻关项目，将充分发挥新型举国体制，按照“揭榜挂帅”的要求予以推进。

全国人大代表、中科院院士王建宇呼吁加快推进科研经费包干制。原有的科研经费使用中存在两个主要的争议点：一是人员经费只能支付给外单位人员，而不能支付给在编人员；二是预算制定过细，且不能随意改变。前者影响了研究机构的人员稳定性，后者则束缚了创新活力。

“在原来的项目预算里，科研人员会列举需要购买的设备及经费，一旦定下来就不能轻易改变。在项目实施过程中，如果发现有技术更先进的设备，或是需要增加更多的实验材料，这些额外的花费都会被认为不属于这一科研项目。”王建宇说，“经费包干制给了科研人员更加宽松的环境，科研人员可以根据研制的进程、遇到的变化，做出及时的调整，有利于创新。”

全国政协委员、九三学社黑龙江省委主委庞达调研发现，科研人员在科研经费中提取的绩效收入是连同科研人员的工资薪金等收入统征个人所得税，平均税负率大多在20%以上，甚至达到高限的45%。他建议，对“科研人员在科研经费中提取的绩效收入”实施个人所得税优惠政策。

全国人大代表、复旦大学教授丁光宏在调研中注意到，一些具备发展潜力的科技型中小企业看似不缺资金，但由于外界资本投入导致企业技术核心团队失去控股，可能在发展的过程中，核心技术开发面临资本需求裹挟的风险，从而降低了科技型企业本身的创新活力和未来发展潜力。

在丁光宏看来，对于真正属于原创类的创新企业，国家层面可以考虑相应的政策扶持。他建议，可以在个人收入所得税上，给予高技术企业得到股权激励的核心员工直接的优惠税率。

总理报告现场，李克强表示，“我们要切实减轻科研人员不合理负担，使他们能够沉下心来，致力科学探索，以‘十年磨一剑’的精神，在关键核心领域实现重大突破”。

建设区域科技创新中心 

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要》）指出，在科技创新方面，关注强调新型举国体制、打好关键核心技术攻坚战，整合优化科技资源配置。两会期间，“科技创新中心”一词也频频闪现。

“创新是引领发展的第一动力，科技是战胜困难的有力武器。”在浦东开发开放30周年庆祝大会上，习近平总书记对浦东未来提出五个“新”的期望要求，为浦东和上海明确了更高水平改革开放的突破口、着力点。位列首位的，正是“全力做强创新引擎，打造自主创新新高地”。2020年，上海大力推进了“五个中心”建设，除了经济、金融、贸易、航运中心，还有一个就是：具有全球影响力的科技创新中心。

在全国政协委员、成都理工大学副校长许强看来，加快建设具有全国影响力的科技创新中心，是支撑成渝地区双城经济圈打造“高质量发展的重要增长极”的根本需要，而共建西部科学城，则是两地建设科技创新载体的重中之重。

许强表示，高质量建设西部科学城，打造科技创新高地，迫切需要强化系统思维和融合优势，通过优化顶层设计和宏观规划，打破两地协同创新壁垒，加快构建科技创新产业集群和产业生态，发挥市场配置作用，打通创新链条，加速聚集国内外科技企业和产业要素，切实增强科技成果转化效能。

全国政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明就“打造国家战略科技力量，加快推进北京国际科技创新中心建设”这一提案回应道：“北京主要从两个地方进行发力，一方面为高质量发展提供科技支撑，另一方面为应对风险挑战提供解决方案。”

连玉明着重强调了北京作为国家战略科技力量布局的重要组成部分，一定要以国际科技创新中心为抓手，在系统提升科技创新实力上，实现战略性技术储备，关键性技术应对，系统性技术转化这三方面的新突破。关于三个新突破的重要性，他补充道：“这三个新突破既是首都掌握创新主动权，发展主动权的关键，又是体现首都功能的职责所在，亦是支撑首都高质量发展的必然要求。”

《纲要》中强调，要以国家战略性需求为导向推进创新体系优化组合，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量。强化应用研究带动，鼓励自由探索，制定实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础学科研究中心，建设重大科技创新平台。支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心，支持有条件的地方建设区域科技创新中心。

参考文章

新华网：规划纲要草案：坚持创新驱动发展 全面塑造发展新优势

中国经营网：两会| 政府工作报告：大幅增加基础研究投入

《中国教育报》：科技创新挑重担 | 总书记关心的教育事